探索设置婚姻冷静期制度
2020-01-26 19:54
1 家事审判案件类型多样复杂
兰州市中级人民法院于2018年建成家事审判法庭，设置调解室、谈话室等配套设施，实现了家事审判场所的专门化。从事家事审判的专业法官人数达20人，司法辅助人员近30人。
榆中县法院依靠县综治办聘请的23名专职调解员及22名家事调查员进行诉前调解，并邀请妇联、团委等阅历丰富的妇女干部作为人民陪审员，设立多元化纠纷化解诉调对接中心，邀请行政调解、专职调解、司法援助等27支调解团队，140余名人员组成调解队伍，并返聘2名退休法官，邀请2家律所派律师驻庭值班，方便群众咨询调解。成立了“陈旭红法官工作室”，已成功办理家事案件近500件。诉前调解率保持在70%以上，将大量家事纠纷化解在诉前。
七里河法院以“卢大姐工作室”为品牌，邀请企业退休职工、心理专家、高校教师、志愿者等，开展诉前、诉中调解，每年处理纠纷近百件，调解率达60%以上。
据了解，近年来，全市法院家事纠纷案件数量总体呈现持续增长态势，案件类型更加多样化、复杂化。2016-2018年，全市两级法院审结家事案件16453件，占全市民事案件总数的18%，其中市法院审结3547件，占民事案件总数的14%；2019年1-7月，全市法院已受理家事案件达3328余件，占全市民事案件总数的11%，同比上升53%。
截至目前，全市法院共设立专门家事法庭十余个，基本覆盖了全部区县，形成了“一庭一区一室”的家事审判新格局。其中七里河法院敦煌路法庭、榆中法院金崖法庭、西固法院福利路法庭等各具特色的家事审判法庭已经成为我市家事审判改革的亮点名片，每年于诉讼外化解家事纠纷千余件。
此外，离婚案件中的未成年子女抚养权、探视权问题，再婚后的离婚纠纷等案件总体呈现对抗性强、矛盾尖锐、调解难度大等特点，给人民法院的审判工作带来更多挑战。家庭破裂和家庭危机导致大量社会问题产生，尤其是未成年人的教育抚养、妇女权益维护、老年人赡养等问题如不妥善解决，势必对社会经济、政治、文化和社会管理等方面带来不同程度的影响和冲击。
家庭法庭有家的味道
兰州市中级人民法院党组成员、副院长郝光林介绍，建立专业化家事审判团队，是做好家事审判工作的有力保障。设立专门的家事审判合议庭，由工作经验丰富、责任心强、具有一定家庭生活经验、善于进行心理疏导和沟通的法官及人民陪审员组成。同时，设置专门审判场所。在家事审判场所和环境布置中探索创新，家事审判法庭及家事调解室着力体现以“和”为主题，以家庭责任为担当，以宽容理解为内涵的氛围特色，通过诉讼环境的营造，缓解当事人紧张、焦躁、愤懑、悲伤等对立情绪，把打开心结作为家事案件审判的关键和核心。探索设置婚姻“冷静期”制度，推行离婚证明书制度、家庭暴力“禁止令”制度。
过去，家事纠纷主要是离婚、抚养、赡养、扶养、收养、继承等类型。随着经济社会发展，现阶段全市法院所受理的家事案件还涵盖婚姻无效、婚生否认、同居关系析产、涉老婚姻、涉农婚姻、涉外婚姻等家庭身份关系，基于身份关系的财产争议、侵权类家事纠纷及涉及家庭利益的非诉案件等，家事案件类型不断增加。以离婚案件为例，已由过去单纯处理身份关系变为离婚时须同时处理复杂财产关系，现代家庭财产积累日益丰富并构成复杂，个人财产确认困难，共同财产不易分割，导致案件处理难度增大。
2018年，新华社甘肃分社专访西固法院并拍摄短片《客厅里的法庭》，先后被30多家媒体转载，浏览数量超过11万人次。兰州市中级人民法院发挥各界优势，扩充调解员、调查员的选任范围，吸纳专业人员成为二审家事案件的调解员、调查员，筑牢人民调解“第一道防线”。兰州日报社全媒体记者许沛洁文/图
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11月26日一早，七里河法院敦煌路家事审判法庭正在为一对离婚案件夫妻做调解工作。在这个法庭里，没有被告席、原告席，没有“法官”，只有丈夫、妻子和为他们解开心结的“老大姐”。在这个法庭里有的是柔软的沙发，暖心的热茶，家一般的环境，温馨无比……自2016年最高人民法院决定在全国范围内选择100个左右法院开展家事审判方式和工作机制改革试点工作，至今已经过去三个年头。当天，记者深入基层试点法院，对兰州市两级法院家事审判工作进行回访。
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截至目前全市法院共发出家庭暴力人身保护令10份，离婚证明书一百余份，体现了家事审判中的司法温情。
自2016年开展家事审判改革以来，大量家事案件在一审法院得以妥善化解，案件上诉率逐年递减。截至2019年7月，兰州市中级人民法院的家事案件收案136件，占民事案件总数的3%，同比下降2%，均未出现信访举报情况，家事审判改革已取得显著成果。
2017年8月在榆中县法院召开全市家事审判工作改革推进会，省法院，市政法委、检察、公安、司法、民政、妇联等部门参会，共同总结改革经验、研究解决问题。2018年，兰州市中级人民法院向市人大常委会作了家事审判改革专项汇报，并多次专题报告改革工作推进情况，及时解决改革工作中存在的困难和问题。市委全面深化改革领导小组审议通过《关于推进全市法院家事审判方式和工作机制改革的意见》，由市委办公厅印发全市实施，并将家事审判改革纳入全市社会综合治理以及社会建设体系推进部署。
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